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L’équilibre de la politique étrangère de l’Arménie

Cet article explore l'évolution des dilemmes dans la politique étrangère de l'Arménie depuis les années 1990. Son objectif principal est d'offrir un cadre éclairé pour de nouvelles discussions, au-delà des vues conventionnelles et stéréotypées qui dominent la réflexion politique sur cette question en Occident ainsi qu'en Arménie.
Le Premier ministre arménien Nikol Pashinyan lors d'une réunion du Conseil intergouvernemental eurasien de l'Union économique eurasienne, le 27 juillet 2018. Photo: Getty Images
La politique étrangère multivectorielle déclarée de l'Arménie, parfois qualifiée diplomatiquement de «complémentarité», s'est révélée difficile à mettre en œuvre. Au fil du temps, le pays a sacrifié cet équilibre au nom d'une sécurité difficile. En conséquence, son alignement géopolitique s'est incliné vers la Russie tandis que la sécurité s'est détériorée, comme l'ont montré le revirement de 2013 sur l'accord d'association avec l'UE et la guerre de quatre jours au Nagorny Karabakh en avril 2016 respectivement.
L'espace de manœuvre de la politique étrangère de l'Arménie est limité par un voisinage difficile et les conflits entre l'ouest et la Russie en Eurasie, mais les anciens dirigeants du pays ont également mal calculé. Ils n'ont pas évalué dans quelle mesure l'affirmation croissante de la Russie dans la région modifie l'essence du supposé «partenariat stratégique» entre Erevan et Moscou. Alors que la Russie se rapproche de l'Azerbaïdjan et de la Turquie, son rôle principal en tant que fournisseur de sécurité et équilibreur régional pour l'Arménie a été compromis. Dans le même temps, la dépendance excessive de l'Arménie à l'égard de la Russie a été exacerbée.
Pendant longtemps, le déficit démocratique intérieur de l'Arménie a nui à sa réputation internationale et sapé sa souveraineté. Les effets de la «Révolution de velours» d'avril / mai 2018 pourraient inverser la tendance, car un nouveau gouvernement populaire se sent plus habilité dans ses relations extérieures. Cette transition politique inattendue est également emblématique du fait que l'Arménie a été largement mal comprise.
Le recours excessif à la Russie et au détachement occidental des problèmes de l'Arménie se sont renforcés mutuellement. Le soutien de l'Occident à la démocratie a été limité; il n'a jamais pris au sérieux le potentiel de démocratisation ascendant du pays et a choisi de se porter garant des titulaires qui manquaient de légitimité. Parallèlement, l'Occident s'est résigné à voir l'Arménie sur l'orbite de la Russie. Ces facteurs aident à expliquer pourquoi le scepticisme croissant des Arméniens à l'égard de la Russie n'a pas entraîné plus de sympathie envers l'Occident.
Bien que le gouvernement se soit engagé à n'apporter aucun changement critique à la politique étrangère, il est maintenant possible de répondre à l'aspiration depuis longtemps déclarée du pays pour une politique étrangère multivectorielle, désormais surnommée «centrée sur l'Arménie» par la cohorte nouvellement installée de créateurs de politiques. L'Arménie semble déterminée à protéger sa souveraineté dans ses relations avec la Russie, à resserrer ses liens avec l'Occident et à relancer la coopération avec la Géorgie et l'Iran.
Pour surmonter les attitudes profondément ancrées selon lesquelles l'Arménie n'a pas d'alternative de politique étrangère en raison de contraintes géopolitiques, les politiciens, diplomates et décideurs arméniens devraient garder un esprit ouvert sur les possibles accords géopolitiques, plutôt que de se résigner au déterminisme géopolitique. La prise de décision doit être réformée institutionnellement et en termes de planification stratégique. La planification de la sécurité de l'Arménie devrait également changer, car la gouvernance démocratique et l'élaboration de politiques étrangères intelligentes sont désormais lentement reconnues comme des éléments importants de la sécurité. S'attaquer à l'asymétrie des relations avec la Russie est le premier impératif et déterminera les relations avec les autres acteurs. Si les pays occidentaux veulent apporter leur aide, ils doivent s'engager davantage dans la réforme de l'État et dans la création d'un environnement sécuritaire plus sûr dans la région.